中国经营报距离2017年立春早已过去一个多月了，但是眼前这千亩良田却会在春天获得采收。甘肃省平凉市工业园区四十里铺镇郿岘村多位村民拿着一大片被圈起来的地块向《中国经营报》记者回应，从2012年起算，这些地被圈起来早已5年时间了，仍然就这样耕着，看著无非惜。记者调查找到，在2012年前后，平凉市相结合当地煤炭资源，通过招商引资的方式引入多个大型化工项目。

据信，仅有河州华泓汇金煤化工有限公司(以下全称华泓汇金公司)投资规模就约251亿元，加之甘肃陇能化工有限公司(以下全称陇能化工)以及湖北沃凯窑炉有限公司(以下全称湖北沃凯窑炉)，投资总额低约数百亿元。随后，记者在平凉市环保、能源等部门的调查中找到，虽然多位访谈官员回应，熟悉河州工业园区内的项目早已烂尾，土地正处于撂荒状态，但是鉴于上述项目是由彼时平凉市主要领导引入的，所以不便置评。

3月10日，记者就上述项目如何招商以及烂尾之后如何处理撂荒土地等问题向平凉市政府收到专访函。随后，平凉市宣传部新闻科科长杨定国证实函件早已接到，但是对于专访问题，其称之为，早已向主要领导展开汇报。3月17日，河州工业园区党群工作部向记者函件回应，平凉市政府领导回应做出了请示，批示河州工业园区展开调查、理解、核实有关情况。

因时间跨度较长、不受国家政策、企业经营等方面影响，项目情况另有很大变化。华泓汇金公司母公司陕西星王企业集团有限公司(以下全称星王集团)董事长王应虎回应，华泓汇金煤化工项目是个扶贫开发牵头招商项目，却是陕西省根本性企业反对贫困地区经济建设。百亿项目停工在2012年动工的时候，当时很是气派，就在被周围的那片空地上奠基的，除了市里的主要领导参与之外，省里也来了很多大领导。四十里铺镇郿岘村村民刘军(化名)向记者称之为，这些地接管大约在2011年底已完成，主要闲置的是一社与二社的土地，由于土地赔偿金与青苗补助金较低，所以很多村民回应不失望，但是政府允诺一旦化工园区动工建设，将优先解决问题当地的劳动力。

然而，谁也没想起就是如此一个倍受平凉市甚至是甘肃省推崇的百亿煤化工项目，却在动工一年后就烂尾了，而且至今未曾停工。在多位村民的提示下，记者回到了一片被铁栅栏圈起来的土地上，该地块除了一排两层低的建筑物和少许板房之外，大部分的土地正处于撂荒闲置状态。厂区的安保人员向记者回应，这就是2012年平凉市政府从陕西引入的华泓汇金煤化工项目。

至于该项目停工了多长时间以及停工原因，上述安保人员回应，自从2013年回到该厂区做到安保工作，厂区内的设施完全没再次发生过变化，至于停工原因，还必须联系华泓汇金煤化工项目的人展开说明，因为该厂区的安保归属于第三方劳务派出公司。除了上述铁栅栏周围的地块之外，记者还找到在该地块以北及以东方向也有大片撂荒的土地。据刘军讲解，这些地块归属于华泓汇金公司，总计多达500亩。据公开发表资料表明，在2012年5月6日，华泓汇金公司70万吨烯烃项目在河州工业园区动工建设。

彼时，原甘肃省委常委、副省长虞海燕(已周永康)，以及甘肃省政协、发改委、工信委、国土资源厅、国资委等多位领导参加了项目动工奠基仪式。据平凉市一位当地政府官员讲解，之所以上述项目倍受甘肃省以及平凉市推崇，是因为华泓汇金公司的母公司星王集团给当地政府所画了一个大饼。星王集团当时允诺，华泓汇金公司70万吨烯烃项目，只是其在河州投资建设的煤化工循环经济一期项目之一。因为在2012年2月，星王集团曾与平凉市签定了总投资218亿元的《平凉市煤转化成循环经济70万吨/年烯烃、180万吨/年甲醇项目前进协议书》，项目规划分两期建设实行，一期已完成建设投资118亿元，竣工年产70万吨烯烃生产线和年产500万吨煤原料资源铁矿生产线；二期已完成建设投资100亿元，竣工年产180万吨煤制甲醇生产线和聚乙烯、聚丙烯及精细化产品生产线。

整个项目预计到2014年全部建成投产，投产后可实现年销售收入235亿元，上缴税金大约30亿元。上述官员亦称，似乎这些允诺不但没构建，还将河州政府给诓进来了。但是该众说纷纭星王集团并不尊重。

星王集团副总经理李建林向记者回应，目前华泓汇金公司在河州早已投资了30亿元，而且受到了当地发改、国土、能源等各部门的反对，为了前进项目还正式成立了一个25亿元的产业基金。星王集团董事长王应虎亦称，目前政府正在联合协助企业完备项目研发申请，同时政府还协助企业在实施政府产业基金和招商工作。另外，平凉市除了供应给华泓汇金煤化工项目的土地被废弃之外。

本报记者实地调查还找到，在华泓汇金煤化工项目以东将近1公里处还有两块土地某种程度正处于撂荒状态。据当地村民讲解，这两块地分别归属于陇能化工与湖北沃凯窑炉两家公司，而且占地面积也都多达百亩，撂荒至今未曾复种。盲目招商惹祸？平凉市坐落于甘肃省东部，六盘山东麓，泾河上游，为陕甘宁交汇几何中心金三角。

利用交通便捷的优势，其早已构成西北最重要的畜牧业基地和皮毛集散地，同时盛产油菜、苹果等经济农作物。然而，在河州境内还蕴含着非常丰富的煤炭资源，借以，河州也仍然盼沦为像鄂尔多斯（600295）或榆林那样的能源重镇。

早在2002年，甘肃省经济贸易委员会就表示同意在河州成立工业园区；在2006年，该工业园区月改名为甘肃河州工业园区。随着煤炭黄金十年带给的受到影响，平凉市期望需要借煤转型，提高工业园区的招商能力。

在2012年，该工业园区由原本的崆峒区管理升格为平凉市市委、市政府的派出机构。然而，也就是在2012年，平凉市引入了华泓汇金煤化工项目，随后又在2013年引入了陇能化工河州煤炭深加工循环利用项目，然而随着上述项目的陆续烂尾，平凉市也被指盲目招商。之所以需要经常出现今天这样的局面，几乎是因为当时政府对投资者的实力评估严重不足，对煤炭行业的风向辨别犯规，所以引致了今天这种进退两难的地步。一位熟知河州招商的甘肃籍政府官员向记者回应，虽然平凉市政府协助华泓汇金煤化工项目获得了涉及的审核申请，但是与其设施的泾川高平煤矿的审核申请却没需要通过，而且近年来煤矿的审核申请完全是被取消的，因此，没煤就不有可能构建所谓的煤化工项目。

该官员透漏，平凉市政府为了更有华泓汇金煤化工项目落地，泾川高平煤矿当时按照2.2元/吨的象征性价格给星王集团可供煤，但是星王集团在交纳了520亩的土地款以及其他资金之后，资金就经常出现了问题，因此根本无法前进一个百亿煤化工项目，加之煤矿涉及审核申请没通过，不能缓建。华泓汇金煤化工项目是由当地时任领导引进的，其还曾多次在2016年3月向国家发改委汇报过华泓汇金公司煤炭深加工基地项目，但是现在该领导早已调离了河州，所以这些项目将来怎么发展，谁也很差辨别，也很差问。一位消息人士如是回应。

此外，上述项目的引入或许对投资者的实力显著评估严重不足。记者通过公司公开发表资料找到，华泓汇金公司实际掌控人王应虎于2016年9月22日被法院列入明知被执行人。而不管是王应虎必要掌控的星王集团，还是与之关联的上市公司ST华泽（000693），皆被困于资金问题。

其中，ST华泽甚至因为大股东强占上市公司资金而被监管部门面谈。另外，王应虎亦称，该项目之所以复工至今并不是因为钱的问题，是因为在审核申请方面卡了壳，目前项目早已垫了108个章。然而，该项目因为煤炭生产能力不足，所以设施煤矿的申请还没下来。除了当地政府对申请的允诺之外，甘肃省与平凉市针对华泓汇金煤化工项目还允诺了一个政府专项产业基金，但是直到现在还没实施。

王应虎亦称，截至目前，华泓汇金煤化工项目早已投资了几十个亿，其中，仅有设施煤矿这一块就缴纳了10个亿。另外，作为一个合法守规的民营企业，申请不仅有大自然是无法动工的。千亩良田撂荒作为农民我们考虑到的不多，既然项目不建了，与其让土地废弃，还不如送给老百姓（603883）耕种。

刘军回应，本来郿岘村耕地就不多，人均仅有1.39亩，被政府接管之后，有十几户早已几乎没地了。现在看著良田被撂荒，实在惜了。另外，由于被圈起来的土地长年撂荒无法耕种，对邻接的一所特高压变电站以及周围庄稼的安全性也造成了影响。一位村民回应，这些土地皆归属于河滩地，粮食产量低，如果种玉米，每亩上千斤没问题。

撂荒之后，无法种庄稼，一两年草就宽一人多低，一旦再次发生火灾将必要严重威胁到旁边的特高压变电站以及周围的庄稼。对于土地撂荒一事，平凉市国土局一位副局长向记者回应，上述土地早已确认为国有建设用地，而且土地在企业手里。至于被撂荒一事，2017年国土部门将作为一个重点展开处置，至于这些土地是之后作为建设用地招商引资，还是完全恢复耕种，目前正在商谈中。然而，记者查询土地法规找到，根据《土地管理法》第三十七条之规定，禁令任何单位和个人闲置、荒凉耕地。

早已办理审核申请的非农业建设闲置耕地，一年内不必而又可以耕种并进账的，应该由原耕种该幅耕地的集体或者个人完全恢复耕种，也可以由用地单位的组织耕种；一年以上并未动工建设的，应该按照省、自治区、直辖市的规定交纳闲置费；倒数二年并未用于的，经原批准后机关批准后，由县级以上人民政府使用权交还用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应该交由原农村集体经济的组织完全恢复耕种。为了更进一步证实上述撂荒千亩良田如何处理。

记者在专访函中就该问题重点提到，但函件并没早已问题做出具体恢复。为什么在煤炭生产能力不足，新建煤矿政策放宽的背景之下，平凉市还要上马大型煤化工项目呢。

回应，一位西北地区的能源企业人士指出，河州这种以2.2元/吨的价格将煤炭资源转交企业的模式是一种典型的资源换项目的招商模式，而这种模式在煤炭价格黄金十年的时候，是地方政府夹住GDP的主要手段。然而，随着煤炭价格回升以及价格趋于平稳，这种招商模式否限于，尚待检验。

但是，如果地方政府对投资者实力评估严重不足，在招商环节上未尽严加，那么经常出现问题是不免的，因为煤化工项目必需有充裕的资金作为后盾。上述能源业界人士建议，地方政府应该新的评估投资者的实力，从而辨别项目的应否。

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